Depuis 30 ans, la paix en Bosnie-Herzégovine est due à un équilibre complexe et imparfait. Le pays a été principalement divisé en deux entités sur les lignes de guerre ethnorelieuses, l’une serbe (la Republika Srpska), l’autre Croate-Bosnian (la Fédération de Bosnie-Herzégovine), chacune dirigée par un président. Pour gouverner le pays, il y a aussi une présidence en rotation – trois autres élus, un serbe, un Bosnie et un Croate, partagent le pouvoir. Mais pour maintenir la paix, c’est finalement le haut représentant des Nations Unies qui a encore le dernier mot aujourd’hui, en particulier en imposant des lois à travers le pays.
C’est exactement ce que Christian Schmidt, le haut représentant actuel en Bosnie-Herzégovine, a fait en 2023 lorsque Milorad Dodik, le président de l’entité serbe, l’a contesté. Ces derniers ont eu deux lois adoptées dans son entité interdisant l’entrée en vigueur des jugements de la Cour constitutionnelle bosniaque et des décisions du haut représentant. Christian Schmidt a d’abord annulé ces lois, alors, en juillet de la même année, il a ajouté au code pénal l’infraction de non-conformité aux décisions du haut représentant. C’est en vertu de cette nouvelle loi que le juge bosniaque a condamné Milorad Dodik, au début de 2025, à un an de prison et, surtout, à six ans d’inéligibilité politique.
La cause, a été en appel, s’est terminée par le même verdict début août. Mais depuis lors, Milorad Dodik, 66 ans, a refusé de quitter ses fonctions. Il a toujours attaqué ouvertement Christian Schmidt, mais maintenant il a brandi la menace d’une série de référendums, en particulier pour une éventuelle indépendance de la Republika Srpska. L’idée de séparation est une attaque directe contre les fondations des accords de Dayton de 1995 qui ont mis fin à la guerre. En explosant ainsi sur les braises nationalistes de la guerre de Bosnie, qui ont conduit plus de 100 000 personnes, principalement des Bosnians (musulmans), dont plus de 8 000 dans le génocide de Srebrenica, Milorad Dodik est donc prêt à risquer la paix pour rester au pouvoir, celui qui est en politique depuis 1998.
La paix est cependant ce qui «compte le plus» du parti de Milorad Dodik, l’alliance des sociaux-démocrates indépendants (SNSD), assure à Srdan Mazalica, le fonctionnaire élu envoyé par le parti pour répondre aux questions Nouvelles. Assis à une énorme table de conférence de l’Assemblée nationale de la Republika Srpska, à Banja Luka, dans le nord du pays, Srdan Mazalica réitère qu’ils ne feront rien pour “saper cette paix”. “Mais nous ferons tout ce que nous pouvons politiquement [pour défendre Milorad Dodik et notre légitimité législative] Il ajoute.
Selon Srdan Mazalica et son parti, ce ne sont pas les actions récentes de Milorad Dodik qui font croire en une éventuelle violation des accords de Dayton. Même ses projets de loi visaient à interdire le fonctionnement des institutions de sécurité nationale et judiciaires à Republika SRPSKA, après sa condamnation au début de l’année. Ce sont plutôt les «multiples interventions» du haut représentant qui affectent la paix en Bosnie et Herzégovine, explique Srdan Mazalica.
«Les accords de Dayton étaient un compromis entre deux positions: une centralisation de l’État contre la décentralisation chez les entités (associée à un désir de rester en Serbie). Cela nous a donné un peu d’autonomie [du côté serbe]Mais ce processus n’est que dans un sens, vers la centralisation dans un État, dans l’intérêt des Bosnies », explique Srdan Mazalica.
À cela, Sead Turčalo, professeur de sciences politiques à l’Université de Sarajevo, rédige cependant que les accords de Dayton ont également créé toute l’élite politique actuelle, en instituant des différences ethnoraligieuses. Cela a établi une classe politique sous ce même spectre (serbe, croate, bosniaque) qui n’existait pas vraiment auparavant. Les dirigeants de la période de guerre sont devenus des leaders politiques. “Ce sont toujours les mêmes personnes, mais dans des positions différentes [d’une élection à l’autre]. Toute discussion sur la suppression des entités qui composent la Bosnie et la Herzégovine est en fait un discours destiné à assurer la survie de ces animaux politiques “, se souvient-il.
Influencé par le contexte géopolitique
Il n’est donc pas nécessaire d’être alarmiste, pendant des années que Milorad Dodik a brandi la menace d’un référendum sur l’indépendance lorsque le contexte politique ne lui est pas favorable. Cependant, cette fois, certains éléments font penser que le risque de gravir la crise est excellent. “Ayant su que notre participation aux accords de Dayton nous conduirait à la situation où nous sommes aujourd’hui, nous ne les aurions pas signés”, a même déclaré Srdan Mazalica dans une interview.
Mais cette rhétorique, tout comme la situation politique en Bosnie-Herzégovine en général, est due au contexte géopolitique actuel. Le SNSD est basé sur ses alliés, la Serbie, la Hongrie et la Russie, pour se défendre et attaquer la légitimité du haut représentant. Alliés illibéraux – Les pays conservant les institutions électorales et démocratiques, mais favorisant la «volonté majoritaire du peuple» plutôt que l’état de droit. Dans le cas de la Russie, nous pouvons même parler de démocrature.
Le fait que le haut représentant de l’ONU n’est pas un élu est également un problème pour toutes les communautés de Bosnie et d’Herzégovine – ils espèrent tous voir ce poste aboli un jour. Mais au-delà de ces considérations, Christian Schmidt a payé le prix d’un face à face géopolitique, en particulier au niveau des Nations Unies. Il a été nommé en 2021 par le Conseil de mise en œuvre de la paix de 1995 (Peace Implementation Council – PIC), un conseil qui rassemble 55 pays et agences, dont le Canada, mais sa nomination n’a pas été corroborée par le Conseil de sécurité des Nations Unies.
Ce n’est pas une obligation ici, mais plutôt une norme, qui n’était pas respectée en 2021. La Russie, membre permanent du Conseil de sécurité, et donc détenant un droit de vétérinaire, avait déjà annoncé qu’il voulait l’utiliser pour bloquer la route de Christian Schmidt. En fait, la Russie et la Chine ne croient plus la présence du haut représentant en Bosnie-Herzégovine et ont menacé de mettre fin à sa mission, auxquelles les pays occidentaux, les États-Unis, se sont opposés.
Il faut se rappeler que la Russie a toujours participé à la nomination du haut représentant en Bosnie-Herzégovine, en tant que membre du sommet. Cependant, le pays a critiqué la porte de cette organisation le 28 juillet 2021, le jour de la nomination par le sommet de Christian Schmidt.
Une autre source d’irritation pour la Russie: le rapprochement entre l’Union européenne et la Bosnie. En 2022, après six ans d’attente, le pays a obtenu le statut de candidat à l’adhésion à l’Union européenne. Ce geste d’ouverture politique des Européens envers la Bosnie-Herzégovine, un pays loin de remplir les critères d’adhésion, est plutôt due à l’invasion russe en Ukraine. Ce dernier a également reçu le même statut en 2022 également. Ce qui alimente la rhétorique de la victimisation utilisée depuis longtemps par Milorad Dodik et son parti, qui préféreraient ne pas voir cette entrée dans l’Union européenne se matérialiser. À leurs yeux, la Bosnie et Herzégovine ne prennent pas en compte “du point de vue des Serbes bosniaques”.
Le parti et son chef se victimisent également lorsqu’ils parlent du génocide de Srebrenica, dont ils nient l’existence; Ils l’utilisent pour souligner que les Serbes sont souvent présentés comme ayant été plus “cruels qu’ils ne l’ont été”.
Ce déni du génocide et la menace constante de la scission sont autant de limites qu’il est risqué d’aller au-delà pour un politicien bosniaque. «Milorad Dodik a franchi cette ligne rouge tant. “Il ne sait plus où demander de l’aide [pour survivre politiquement]. “Son allié, le président de la Serbie, Aleksandar Vučić, est aux prises avec d’immenses démonstrations d’antigans, et” même si Milorad Dodik espère le soutien russe en attaquant le haut représentant, il ne l’a pas encore reçu “.
Pour le spécialiste de la politique bosniaque, il n’y a qu’une seule option pour Milorad Dodik: partir en recherchant certaines protections contre les futures enquêtes possibles à son sujet. Ce que l’ex-président ne semble pas encore prêt à accepter.
Dans la nuit du 22 au 23 août, le Parlement de la Republika Srpska a voté pour mettre en place un référendum pour maintenir Milorad Dodik au pouvoir. Ce bulletin de vote, qui n’aura pas d’autre force que le poids du nombre de personnes qui iront aux urnes, est prévue pour le 25 octobre.
